灾区恢复重建后效评估研究进展

摘要: 随着全球变化加剧，世界各地自然灾害的频发，国际社会为应对自然灾害进行了不懈努 力，历届世界减灾大会不断强调对应急管理全流程的研究，恢复重建作为应急管理的重要环节而 得到广泛重视。积极开展灾区恢复重建后效评估有利于保障灾区恢复重建实施与区域可持续发 展。灾区恢复重建后效评估研究时间较短，首先比较分析了国内外恢复重建的内涵，明确了恢复 重建后效评估的基本概念，并梳理了灾区恢复重建后效评估的在中国的发展演变。由于灾区恢复 重建内容复杂多样，本文结合灾区恢复重建后效评估的发展历程、研究范围与关注时段，分别从项 目、要素与可持续性三个关键视角对后效评估的理论方法等展开评述，结果表明：（1）项目后效评 估在灾区恢复重建后效评估中起步较早，现有评估多集中于居民住房、基础设施、公共设施等工程 质量的评估，但缺乏对项目设计过程中社会居民参与度、公众满意度以及社会经济效益等的评 估。（2）要素后效评估在灾区恢复重建后效评估中涉及范围最广，具体包括社会、经济与环境等要 素，这些要素的评估受政策绩效影响较大，后期需要构建综合的评估体系以开展科学评估。（3）可 持续性后效评估以联合国可持续发展目标与地方国民经济与社会发展计划为基础构建评估框架， 有利于促进灾区的可持续发展。通过综合分析《仙台减轻灾害风险框架》中“重建的更好”(BBB)理 念，联合国可持续发展目标（SDGs）以及《巴黎协定》适应全球变化等诉求，结合当前灾区恢复重建 后效评估现状进行展望，以期为灾区恢复重建与可持续发展提供一个更为系统、综合的技术参考。